Documentul de poziție al Grupului PPE privind cadrul financiar multianual post-2027

Grupul PPE consideră că o Uniune Europeană puternică trebuie să fie dotată cu un buget robust, pe termen lung, care să poată îndeplini prioritățile strategice, să răspundă în mod adecvat evenimentelor neprevăzute, să răspundă preocupărilor cetățenilor săi - și, de asemenea, prin acordarea de sprijin familiilor - și să contribuie la transformarea UE într-o economie și o societate modernă, durabilă și rezistentă. Bugetul UE trebuie să se concentreze pe bunurile publice europene, aducând valoare adăugată UE și creând sinergii între proiectele naționale și cele ale UE, asigurându-se în același timp că dimensiunile transfrontaliere, locale și regionale devin mai importante. Adevăratul succes constă în obținerea de rezultate tangibile în ceea ce privește prioritățile noastre, ceea ce necesită, din motive de eficiență economică și fezabilitate politică, o aliniere adecvată între nivelurile la care este gestionată o politică și nivelurile la care este finanțată.

1. Arhitectura CFM

PPE crede cu tărie că viitoarea arhitectură și concepție a CFM trebuie să protejeze rolul Parlamentului European ca autoritate legislativă, bugetară și de descărcare de gestiune. Acesta va apăra cu fermitate drepturile Parlamentului de a-și exercita pe deplin competențele și prerogativele din motive de legitimitate democratică.

Un singur plan național pentru fiecare stat membru nu poate constitui baza pentru gestionarea partajată a cheltuielilor după 2027. RRF nu ar trebui să fie un proiect pentru bugetul Uniunii, din cauza multiplelor deficiențe ale acestui model și, în special, a centralizării excesive inerente acestuia. Nivelurile regional și local trebuie să rămână în centrul elaborării viitoare a planurilor de gestionare partajată.

• Grupul PPE subliniază că planurile naționale RRF nu ar trebui să fie reproduse ca atare în următorul CFM. Viitorul buget al UE ar trebui să fie conceput astfel încât să sprijine punerea în aplicare cu succes a politicilor UE, precum coeziunea sau agricultura, și să permită îndeplinirea obiectivelor comune și specifice ale acestora.
  

• Grupul PPE este îngrijorat de faptul că finanțarea UE în cadrul gestiunii partajate va fi condiționată de îndeplinirea etapelor și obiectivelor legate de reforme specifice la nivel național. Grupul intenționează să ia în considerare această opțiune numai dacă reformele respective se dovedesc a fi proporționale, bine calibrate, direct legate de politicile UE relevante și stabilite la nivelul adecvat (național, regional sau local). Autoritățile locale și regionale și alți beneficiari nu pot fi penalizați sau trași la răspundere pentru reformele care nu sunt puse în aplicare la nivel național.
  

• Grupul PPE se așteaptă ca rolul autorităților locale și regionale în elaborarea, negocierea și punerea în aplicare a planurilor relevante să fie pe deplin menținut. Autoritățile regionale și locale cunosc mai bine nevoile și particularitățile de pe teren, iar abordarea locală, guvernanța pe mai multe niveluri și parteneriatul sunt principii-cheie care ar trebui să stea la baza următorului CFM. O capacitate regională și locală puternică asigură o punere în aplicare eficientă și oferă cea mai mare valoare adăugată.
  

• Grupul PPE insistă asupra faptului că finanțarea pentru agricultură, pescuit și coeziune ar trebui să fie protejată în structuri distincte și să dispună de alocări clar identificate și delimitate, în conformitate cu principiile lor respective, bine stabilite.
  

• Grupul PPE consideră că, deși flexibilitatea ar trebui să fie un element-cheie al viitoarei reforme a CFM, aceasta nu ar trebui să vină în detrimentul asigurării unui nivel suficient de previzibilitate în finanțarea UE. În acest context, Grupul se așteaptă ca regiunile să fie în continuare dotate cu pachete bugetare predefinite care să le permită să își planifice și să își pună în aplicare proiectele.
  

Fondul pentru competitivitate, dacă este conceput ca un mare fond umbrelă care reunește mai multe programe UE de succes într-unul singur, nu este acceptabil în această formă, deoarece riscă să compromită obiectivele inițiale ale acestor programe.

• Grupul PPE subliniază că programul Orizont Europa ar trebui să își păstreze marca și integritatea și să rămână un program UE de sine stătător în următorul CFM. Ar trebui prevăzută o alocare separată pentru Consiliul European pentru Cercetare și Consiliul European pentru Inovare, asigurându-se astfel că excelența rămâne piatra de temelie a politicii UE în domeniul cercetării și inovării. Orizont Europa și alte programe emblematice ale UE care favorizează creșterea economică și competitivitatea ar trebui incluse într-o rubrică specifică a CFM, în loc să fie fuzionate într-un singur Fond pentru competitivitate.
  

• Grupul PPE consideră că un viitor fond pentru competitivitate ar trebui dezvoltat pe baza modelelor InvestEU și FEI și ar trebui să profite de o serie de surse de finanțare, inclusiv garanții, împrumuturi și capitaluri proprii. Acesta ar trebui să mobilizeze în mod prioritar finanțarea privată și să permită întreprinderilor nou-înființate, IMM-urilor și întreprinderilor mari să aibă acces mai ușor la finanțare.
  

• Grupul PPE subliniază că Fondul pentru competitivitate ar trebui să sprijine IMM-urile și să investească în încurajarea inovării prin politici solide și orizontale care să afecteze toate sectoarele economice și care sunt esențiale pentru menținerea competitivității și protejarea integrității pieței unice. Fondul ar trebui să se concentreze pe îmbunătățirea condițiilor microeconomice în întreaga Uniune și să se asigure că toate statele membre vor putea beneficia de el pentru a consolida cu succes competitivitatea europeană pe piețele globale și pentru a urma o logică bazată pe piața globală prin acordarea de subvenții pentru proiectele industriale care se confruntă cu condiții de concurență inegale pe piața globală și care au o valoare strategică pentru competitivitatea Uniunii.
  

Un nou instrument european pentru piața internă

• Grupul PPE solicită ca nevoile de investiții structurale și pe termen lung să fie tratate separat de Fondul pentru competitivitate, prin intermediul unui mecanism dedicat pieței interne europene, pentru a garanta previzibilitatea investițiilor în infrastructură și a planificării, inclusiv pentru măsurile de aprofundare structurală a pieței unice. Noul mecanism ar trebui să se bazeze pe mecanismul "Conectarea Europei", cu un accent strategic clar și o valoare adăugată europeană sporită.

• Facilitatea pentru piața internă ar trebui să fie strâns legată de noua strategie privind piața unică și să urmărească deblocarea deplină a potențialului pieței unice prin combinarea reformelor structurale cu investiții pe termen lung în infrastructura critică și transfrontalieră, inclusiv prin conectarea rețelelor electrice, feroviare și de comunicații în întreaga Europă.
  

Fondul european global pentru modernizarea finanțării acțiunilor externe, astfel cum este prevăzut de Comisie, ridică îngrijorări serioase pentru Grupul PPE.

• Grupul PPE reamintește că, în cadrul actualului CFM, multiple probleme au rezultat din fuzionarea mai multor programe în NDICI și provocări semnificative din cauza nomenclaturii bugetare opace.
  

• Grupul PPE subliniază că orice reducere a programelor trebuie să fie compensată de o defalcare mult mai detaliată a liniilor bugetare, pentru a permite autorității bugetare să își exercite responsabilitatea în mod corespunzător și să se asigure că procesul decizional în cadrul procedurii bugetare anuale și în cursul execuției bugetare este semnificativ.
  

• Grupul PPE subliniază că, deși UE și statele sale membre sunt cei mai mari donatori din lume în domeniul cooperării pentru dezvoltare, această poziție de lider este lipsită de vizibilitate. Dependența puternică a Comisiei de gestionarea indirectă prin intermediul partenerilor de punere în aplicare întunecă adesea rolul UE, în mare parte din cauza normelor interne prea complexe.
  

• Grupul PPE solicită ca toate cheltuielile PESC să facă parte integrantă din bugetul UE, cu excepția operațiunilor militare sau de apărare, pentru a asigura transparența deplină și un control parlamentar adecvat.
  

Grupul PPE consideră că există o nevoie clară de a progresa către o veritabilă Uniune a Apărării, în special în ceea ce privește achizițiile comune și dezvoltarea capacităților comune de apărare și a bazei industriale și tehnologice europene, în coordonare cu NATO și respectând pe deplin atât angajamentele de neutralitate, cât și preocupările specifice de securitate ale fiecărui stat membru al UE. Acest obiectiv poate fi atins printr-o revizuire a cheltuielilor pentru apărare, cu toate programele UE relevante plasate împreună într-o rubrică specifică a CFM.

Pregătirea pentru situații de criză. Bugetul UE nu a fost conceput cu capacitatea de a reacționa în mod adecvat la situații neprevăzute și de a răspunde noilor nevoi din cauza flexibilității limitate.

• Grupul PPE solicită ca următorul CFM să prevadă o capacitate suficientă de reacție la situațiile de criză și marje suficiente în cadrul fiecărei rubrici. Programele de cheltuieli ar trebui să păstreze o rezervă substanțială de flexibilitate încorporată, alocarea către obiective de politică specifice urmând să fie decisă de autoritatea bugetară.
  

• Grupul PPE este alarmat de impactul din ce în ce mai mare al dezastrelor naturale, care sunt adesea rezultatul schimbărilor climatice și, prin urmare, sunt susceptibile de a se produce cu o frecvență și o intensitate mai mari în viitor. Considerăm că CFM post-2027 ar trebui să includă doar două instrumente speciale CFM, unul dedicat asigurării solidarității în cazul dezastrelor naturale și unul pentru răspunsul la crize cu scop general.

2. Dimensiunea CFM post-2027

În vremuri în care Uniunea se confruntă cu un număr tot mai mare de crize, iar nevoia de a acționa este imperativă, CFM post-2027 trebuie să fie dotat cu resurse sporite în comparație cu perioada 2021-2027. Bugetul UE trebuie să fie dotat în mod corespunzător cu mijloacele necesare pentru a aborda atât prioritățile politice actuale, cât și pe cele nou apărute, precum și pentru a fi în măsură să își respecte obligațiile legale și să ramburseze datoria care decurge din următoarea generație a UE.

• Grupul PPE consideră că producția alimentară și securitatea alimentară sunt componente vitale ale autonomiei strategice și că PAC post-2027 ar trebui să beneficieze de un buget special, menținut cel puțin la nivelul actual și ținând cont de inflație, pentru a evita reducerea valorii reale a sprijinului acordat agricultorilor; Structura celor doi piloni ar trebui menținută. Plățile directe trebuie menținute, deoarece acestea oferă o valoare adăugată europeană clară și reprezintă un sprijin puternic pentru producție și venitul agricultorilor, în timp ce ar trebui să se acorde în continuare sprijin direcționat pentru fermele familiale și tinerii agricultori. Următorul CFM ar trebui, de asemenea, să asigure o finanțare adecvată pentru pescuitul și acvacultura din UE , pentru a garanta că sectorul rămâne competitiv, inovator și angajat în direcția decarbonizării. Grupul PPE sprijină ferm consolidarea programului POSEI și a alocării sale financiare, având în vedere rolul său crucial în susținerea activității agricole și a aprovizionării cu alimente în regiunile ultraperiferice, și solicită în continuare crearea unui program POSEI separat pentru sprijinirea pescuitului și acvaculturii în regiunile ultraperiferice.
  

• Grupul PPE consideră că o politică de coeziune modernizată ar trebui să stimuleze creșterea, să promoveze convergența între regiuni și să evite fragmentarea în cadrul pieței unice, dar și să abordeze noi provocări precum locuințele sau declinul demografic. Următorul CFM ar trebui să continue să sprijine coeziunea economică, socială și teritorială, oferind sprijin direcționat tuturor regiunilor și, prin urmare, solicită ca politica de coeziune a UE să primească cel puțin același nivel de finanțare ca în perioada actuală în termeni reali.
  

• Grupul PPE subliniază că următorul CFM ar trebui să stimuleze competitivitatea, să consolideze capacitatea de inovare a Uniunii și să ofere investiții pentru a asigura autonomia strategică a Uniunii. Următorul CFM ar trebui să delimiteze și să prioritizeze finanțarea programelor emblematice ale UE, inter alia în domeniile cercetării și inovării (inclusiv cercetarea fundamentală), energiei, transporturilor și infrastructurii digitale și finalizării rețelelor transeuropene, sănătății și biotehnologiei, având în vedere provocările majore în materie de sănătate.
  

• Grupul PPE solicită progrese în direcția unei veritabile Uniuni a apărării, următorul CFM urmând să sprijine o abordare globală a securității prin creșterea investițiilor în capacitățile civile și militare, în conformitate cu principiul preferinței europene, ori de câte ori este disponibilă o alternativă europeană. Grupul PPE consideră că trebuie acordată o atenție deosebită consolidării frontierei estice a Uniunii, în special regiunilor estice ale UE care se învecinează cu Rusia, Belarus sau Ucraina, care rămâne o axă critică pentru descurajare, reziliență și protecția întregii Uniuni. Cheltuielile pentru apărare trebuie să meargă mână în mână cu alte investiții pe termen lung ale Uniunii.
  

• Grupul PPE solicită o finanțare adecvată pentru a sprijini programul emblematic Erasmus+ , ca recunoaștere a contribuției sale unice la îmbunătățirea mobilității educaționale și a învățării în întreaga Europă, precum și la sectorul culturii , care este esențial pentru formarea unei identități europene.
  

• Grupul PPE consideră că următorul CFM ar trebui să furnizeze resursele necesare pentru a aborda în mod adecvat provocările majore ale Uniunii, cum ar fi în domeniul migrației și al protecției eficiente a frontierelor externe ale UE, inclusiv finanțarea infrastructurii de frontieră, precum și pentru a sprijini acțiunea externă a Uniunii, inclusiv ajutorul umanitar, pentru a promova pacea, stabilitatea și securitatea durabile.
  

Grupul PPE este convins că nivelul general al bugetului UE trebuie să fie proporțional cu nevoile de finanțare ale politicilor de lungă durată ale Uniunii, cu finanțarea suplimentară necesară pentru noile priorități ale UE, în special apărarea și competitivitatea, cu nevoile de rambursare a datoriei NGEU și cu capacitatea de răspuns a Uniunii la noi șocuri și crize, lăsând în același timp marje suficiente pentru a răspunde nevoilor de cheltuieli în evoluție. Grupul PPE solicită, prin urmare, ca următorul CFM să se îndepărteze de nivelul istoric restrictiv, autoimpus, de 1 % din VNB.

3. Simplificarea

Suprareglementarea și birocrația pentru beneficiarii finali ai fondurilor UE trebuie reduse în mod semnificativ ca o chestiune prioritară. Simplificarea trebuie realizată cu respectarea deplină a echilibrului instituțional prevăzut în tratate. Este important ca informațiile privind beneficiarii finali ai UE să fie disponibile publicului în viitoarele programe. Grupul PPE consideră digitalizarea drept un element-cheie pentru simplificarea și modernizarea proceselor administrative.

• Grupul PPE solicită o simplificare semnificativă a normelor privind cheltuielile UE pentru beneficiarii finali în următorul CFM, acordând o atenție deosebită nevoilor IMM-urilor care se confruntă adesea cu sarcini administrative disproporționate. Un buget mai simplu trebuie să fie, de asemenea, mai transparent, permițând o mai bună responsabilitate, un control mai atent, un control mai bun al cheltuielilor și reducând riscul dublei finanțări, al utilizării abuzive și al fraudei. Prin urmare, Grupul PPE solicită un sistem IT interoperabil de raportare cu un standard de date armonizat pentru a urmări fluxurile de numerar către beneficiarii finali reali și către organismele responsabile pentru punerea în aplicare.
  

• Simplificarea și flexibilitatea nu ar trebui să fie folosite ca pretext pentru a acorda pur și simplu mai multă putere Comisiei în alocarea fondurilor și în transferul resurselor între programe, fără controalele și echilibrele necesare, în detrimentul Parlamentului ca autoritate de descărcare de gestiune și autoritate bugetară.

4. Guvernanță și control

• Grupul PPE se opune ferm oricărei încercări de a marginaliza Parlamentul European în rolul său de co-legiuitor, autoritate bugetară și autoritate de descărcare de gestiune. Parlamentul, în calitate de autoritate unică de descărcare de gestiune a Uniunii și responsabil pentru examinarea atentă a Comisiei, ar trebui să aibă posibilitatea de a-și îndeplini pe deplin rolul. Grupul PPE se opune, în acest context, utilizării articolului 122 din TFUE ca temei juridic pentru orice nouă propunere legislativă cu implicații pentru bugetul Uniunii.
  

• Pentru viitoarele instrumente bazate pe performanță, este important ca finanțarea să fie clar legată de rezultate. Din acest motiv, Grupul PPE subliniază că următorul CFM nu ar trebui să se bazeze pe instrumente bazate pe performanță dacă finanțarea aferentă nu este clar legată de investiții sau proiecte concrete și de reformele corespunzătoare.
  

• Grupul PPE subliniază cerința de transparență, trasabilitate și bună gestiune financiară a fondurilor UE, în conformitate cu TUE, TFUE și Regulamentul financiar, precum și cu recomandările și constatările rapoartelor relevante ale Curții de Conturi.

5. Condiționalitatea în bugetul UE

UE trebuie să utilizeze pe deplin toate instrumentele existente pentru a proteja bugetul UE. Respectarea valorilor Uniunii și a drepturilor fundamentale este o condiție prealabilă esențială pentru accesarea fondurilor UE.

• Grupul PPE subliniază că mecanismul de condiționalitate privind statul de drept trebuie menținut și consolidat. Trebuie să existe o legătură clară cu protecția intereselor financiare ale UE.
  

• Grupul PPE subliniază că, atunci când se declanșează mecanismul, ar trebui aplicate criterii și standarde obiective, iar statele membre ar trebui să fie tratate în mod egal.
  

• Grupul PPE solicită îmbunătățirea protecției beneficiarilor finali pentru a proteja regiunile și municipalitățile, precum și alți beneficiari, cum ar fi studenții, cercetătorii sau IMM-urile.
  

Grupul PPE subliniază că dimensiunea pieței unice este foarte importantă, iar încălcările normelor pieței unice care afectează bugetul UE, cum ar fi cele legate de achizițiile publice, ar trebui luate în considerare în contextul mecanismului de condiționalitate, cu condiția ca încălcarea acestor norme să se bazeze pe circumstanțe clare și obiective și să fie legată de interesele financiare ale UE.

6. Principii orizontale

Grupul PPE subliniază că integrarea în bugetul Uniunii trebuie să se facă într-un mod eficient și eficace, respectând principiile proporționalității și necesității. Actualele principii orizontale trebuie actualizate în conformitate cu obiectivele de politică ale Uniunii, asigurându-se în același timp reducerea sarcinii birocratice asupra beneficiarilor financiari.

• Grupul PPE subliniază importanța integrării competitivității și pregătirii în toate programele Uniunii.
  

• Grupul PPE insistă asupra faptului că stabilirea obiectivelor de integrare nu trebuie să conducă la o nouă creștere a birocrației și a sarcinii administrative pentru beneficiari.
  

• Grupul PPE consideră că integrarea se realizează cel mai bine printr-un set de măsuri, în primul rând prin elaborarea de politici, evaluări de impact aprofundate și o urmărire solidă a cheltuielilor.

7. Extinderea UE

Următorul CFM va fi esențial pentru pregătirea Uniunii pentru extindere și a țărilor candidate pentru aderare.

• Grupul PPE consideră că stabilitatea, securitatea și reziliența democratică a țărilor candidate sunt inextricabil legate de cele ale UE și necesită investiții strategice susținute, legate de reforme care să sprijine convergența acestora cu standardele Uniunii.
  

• Grupul PPE solicită sprijin strategic direcționat pentru preaderare, creștere și investiții. Asistența de preaderare post-2027 ar trebui acordată atât sub formă de granturi, cât și de împrumuturi, cu o condiționalitate sporită privind respectarea valorilor europene fundamentale, inclusiv statul de drept, independența judiciară, principiile democratice și drepturile fundamentale. În ceea ce privește facilitățile instituite, modelul de guvernanță, precum și controlul exercitat de Parlament, trebuie să fie consolidate.
  

• Grupul PPE subliniază că sprijinul de preaderare pentru Ucraina trebuie să fie distinct de asistența financiară care vizează stabilitatea macroeconomică și redresarea postbelică, care necesită un efort internațional concertat, bugetul UE jucând un rol important.
  

• Grupul PPE este convins că actuala clauză de revizuire obligatorie în caz de extindere ar trebui menținută în următorul cadru și că pachetele naționale nu ar trebui să fie afectate.

8. Noi resurse proprii și rambursarea datoriilor

Grupul PPE este ferm convins că, pentru ca Uniunea să ramburseze datoria NGEU fără a compromite capacitatea sa de a-și îndeplini prioritățile politice, bugetul UE trebuie să fie dotat cu un set diversificat și extins de resurse proprii ale UE.

• Grupul PPE subliniază că rambursarea datoriei NGEU este o obligație legală și că calendarul de rambursare ar trebui menținut. UE trebuie să își respecte angajamentele și să se asigure că sunt prevăzute venituri adecvate în acest scop. O posibilă refinanțare a rambursării ar trebui luată în considerare numai dacă nu afectează în mod negativ bugetul UE și nu poate înlocui necesitatea introducerii de resurse proprii.
  

• Grupul PPE susține cu tărie introducerea urgentă de noi resurse proprii pentru a acoperi valoarea rambursării datoriei și nevoile mai mari de cheltuieli ale Uniunii. Cu toate acestea, Grupul PPE subliniază că noile resurse proprii nu ar trebui să conducă la taxe suplimentare care să împovăreze cetățenii UE sau să împiedice competitivitatea întreprinderilor din UE.
  

• Grupul PPE este foarte îngrijorat de lipsa totală de progrese în Consiliu privind introducerea de noi resurse proprii, în urma propunerilor Comisiei pentru 2023. Grupul PPE consideră că Parlamentul European ar trebui, de asemenea, să țină seama de progresele înregistrate în Consiliu în vederea adoptării de noi resurse proprii înainte de a-și da acordul cu privire la viitorul CFM.
  

• Grupul PPE consideră că ar trebui explorate toate instrumentele și instrumentele pentru a furniza Uniunii resursele necesare, în special în domeniul securității și apărării. Împrumutul comun ar putea fi luat în considerare ca o opțiune pentru obținerea resurselor necesare, numai în cazuri excepționale și în deplină conformitate cu restricțiile impuse de tratat și de legislația UE relevantă, luând în considerare și spațiul fiscal limitat al Uniunii. În plus, împrumutul comun ar putea fi luat în considerare cu condiția ca acesta să faciliteze finanțarea în timp util a politicilor europene cu o valoare adăugată europeană clară și să fie în deplină concordanță cu prioritățile strategice ale UE care asigură bunuri publice europene sau să faciliteze investițiile în proiecte transfrontaliere sau paneuropene care sporesc potențialul de creștere al UE. Pentru a se asigura că nu sunt impuse limite nejustificate altor priorități de politică sau sarcini nejustificate statelor membre, contribuabililor și generațiilor viitoare, UE ar trebui să elaboreze norme și limite explicite pentru îndatorarea sa, pe lângă politici clare de gestionare a datoriei, cu obiectivul de a minimiza costurile financiare globale pentru contribuabil.