Documento de posicionamento do Grupo PPE sobre o aproveitamento da migração: Abordagem firme, justa e orientada para o futuro

Introdução

O Grupo PPE defende uma Europa que proteja suas fronteiras e combata a migração ilegal. Buscamos interromper a migração descontrolada para que a capacidade da Europa de integrar aqueles que têm o direito de permanecer não seja sobrecarregada.

A adoção do Pacto sobre Migração e Asilo marcou um passo crucial em direção a uma política de migração europeia mais controlada. No entanto, os desafios persistem, exigindo mais ações em nível da UE. O Grupo PPE continuará a ser a força motriz, orientando a Europa para uma abordagem firme, justa e voltada para o futuro em relação à migração.

Vemos a necessidade de novas medidas ousadas para devolver rapidamente aqueles que não têm o direito de permanecer na União, fortalecer nossas fronteiras externas e proteger o Espaço Schengen, derrotar os contrabandistas e combater o armamento de migrantes por países terceiros ou atores não estatais hostis.

Nossas prioridades são claras. Cumpriremos um plano de 9 pontos para superar os principais desafios de migração que nosso continente está enfrentando. Estamos dando os próximos passos rumo a uma política de migração que funcione para nossa União e seus cidadãos.

Preâmbulo

A migração representa um grande desafio para a Europa e continua a ser motivo de preocupação. Embora em 2024 tenhamos começado a observar uma diminuição no número de entradas irregulares, o que confirma a eficácia das políticas adotadas e implementadas pelo Grupo PPE, muitos Estados-Membros continuam a enfrentar uma pressão migratória significativa, especialmente aqueles na linha de frente e ao longo das fronteiras orientais da UE.

Diante disso, embora totalmente comprometidos com um sistema de migração e asilo firme, mas justo, que esteja em conformidade com o direito internacional e da UE, vemos a necessidade urgente de aplicar medidas mais rigorosas contra aqueles que precisam deixar a UE, bem como de impedir a entrada daqueles que não atendem às condições necessárias. As regras existem para proteger nossos cidadãos e, ao cumpri-las, também podemos ajudar aqueles que realmente precisam de proteção. Para isso, as autoridades nacionais, em especial as autoridades policiais, precisam ter os fundos, as ferramentas e a segurança jurídica necessários. Queremos ser firmes no equilíbrio entre as obrigações e os direitos das pessoas que residem legalmente na UE. Queremos garantir que todos os Estados-Membros tenham a capacidade e as ferramentas para gerenciar a migração de forma eficiente e evitar interpretações excessivas com relação à aplicação da legislação da UE.

Seção 1: Políticas de retorno

Até o momento, apenas 20% das decisões de retorno são efetivamente cumpridas, embora políticas de retorno eficazes sejam vitais para gerenciar a migração. Os Estados-Membros devem ter à sua disposição um conjunto de ferramentas jurídicas e operacionais eficazes para fazer cumprir as decisões de retorno e desencorajar chegadas e estadias irregulares, apoiadas por medidas como garantias financeiras ou detenção por não cumprimento. Nosso objetivo é facilitar a implementação das decisões de retorno e evitar encargos administrativos desnecessários para as autoridades de execução. Pedimos um reforço do papel da Frontex, permitindo também sua participação em operações de retorno entre países terceiros. A Comissão apresentou uma proposta para um novo regulamento sobre o retorno, que se concentra em: reconhecimento mútuo das decisões de retorno, redução dos prazos de recurso, obrigações mais rigorosas para as pessoas a serem retornadas e consequências do não cumprimento, procedimentos acelerados para suspeitos de crimes, incluindo motivos reforçados para detenção e restrição da liberdade de movimento, melhores medidas para combater a fuga, bem como efeitos limitados e não suspensivos dos recursos. Os retornos forçados devem continuar sendo uma opção confiável e as saídas voluntárias devem ser suprimidas quando representarem um sério obstáculo à implementação efetiva dos retornos.

As consequências do não cumprimento devem ser rigorosas. Também deve incluir a obrigação de os Estados-Membros tomarem todas as medidas necessárias para garantir que as autoridades estejam cientes do paradeiro do indivíduo a ser devolvido e que a pessoa permaneça à disposição das autoridades até que tenha efetivamente deixado o território do Estado-Membro. Uma proibição de longo prazo de entrada na UE deve ser imposta aos indivíduos que são devolvidos à força, incluindo uma proibição permanente e indefinida para aqueles que representam uma ameaça à segurança. Acolhemos a proposta da Comissão para uma estrutura jurídica que estabeleça centros de retorno fora da UE, de acordo com os padrões internacionais, e a convidamos a continuar explorando soluções inovadoras para combater a migração ilegal em cooperação com países terceiros.

Seção 2: Proteção e fortalecimento das fronteiras externas

A proteção das fronteiras externas da UE é essencial para o gerenciamento eficaz da migração. Dentro da UE e do Espaço Schengen, os Estados-Membros continuam sendo responsáveis por decidir quem entra em seu território. O gerenciamento eficiente das fronteiras também envolve nossa capacidade de responder a uma infinidade de ameaças híbridas, incluindo, mas não apenas, o armamento dos migrantes. Devemos garantir fronteiras externas mais fortes com uma triagem aprimorada e mais rigorosa das chegadas irregulares. Um monitoramento eletrônico abrangente deve ser implementado em todas as fronteiras externas da UE, apoiado por proteções estruturais e técnicas nas fronteiras. É fundamental intensificar a cooperação com agências como a Frontex, a Europol e a Eurojust e apoiar os Estados-Membros. A Frontex deve ser transformada em uma agência de fronteira europeia totalmente operacional, equipada com tecnologias de vigilância avançadas e de última geração, como drones, IA e sistemas biométricos. A implantação da Frontex deve se estender às regiões ultraperiféricas, garantindo uma proteção abrangente das fronteiras. Acordos de cooperação precisam ser firmados com países africanos e outros países parceiros sem demora. Comprometemo-nos a triplicar o número de funcionários para 30.000 e a adotar a legislação necessária o mais rápido possível, incluindo alterações orçamentárias. De forma coordenada e com o apoio do financiamento da UE, os Estados-Membros devem estabelecer centros regionais de segurança nas fronteiras em áreas sob pressão migratória. Também precisamos fornecer financiamento europeu para a infraestrutura física, melhorias na segurança eletrônica das fronteiras e outras ferramentas inovadoras para a vigilância das fronteiras. Dado o contexto geopolítico, precisamos mudar o paradigma de segurança de fronteira para defesa de fronteira. Novos recursos financeiros para atender a todas as necessidades nessa área devem ser garantidos no próximo Quadro Financeiro Plurianual da UE.

Seção 3: Cooperação estratégica com países terceiros

A migração descontrolada sobrecarrega os serviços públicos, perturba as economias locais e promove tensões sociais, principalmente em Estados-Membros da linha de frente, como Espanha, Itália ou Grécia, e em Estados-Membros menores e geograficamente vulneráveis, como Chipre e Malta, com efeitos também em países de movimento secundário, como Alemanha ou França. As parcerias estratégicas com países terceiros são fundamentais para o gerenciamento da migração. A cooperação deve se concentrar em abordar as causas básicas, melhorar a capacitação e o gerenciamento das fronteiras, combater as saídas irregulares, o contrabando e o tráfico e facilitar os retornos. Os acordos firmados com a Tunísia, o Egito ou o Líbano nos mostram o caminho a ser seguido. O acordo UE-Tunísia, por si só, já produziu resultados tangíveis, reduzindo em 60% as chegadas irregulares à Itália somente neste ano. Instamos a Comissão a concluir as negociações com o Marrocos e a iniciar novas negociações sempre que possível. Diálogos estruturados, destacamentos operacionais da Frontex e financiamento direcionado da UE fortalecerão esses esforços. Também é necessário concluir acordos com países não vizinhos, como Senegal e Mauritânia, para o destacamento da Frontex, essencial para controlar a saída de migrantes irregulares em direção às Ilhas Canárias, a nova porta de entrada da migração ilegal para a Europa. O compartilhamento da responsabilidade pelo resgate no mar e a aplicação da lei marítima também devem fazer parte das parcerias estratégicas, incluindo portos seguros para o desembarque de migrantes resgatados. Todos os Estados envolvidos, inclusive os da África, devem fazer a sua parte. O apoio da UE a países terceiros deve incluir a digitalização de suas administrações, o estabelecimento de um estado civil confiável e a emissão de certificados biométricos e seguros, que nos permitam trocar dados biométricos em condições seguras. A UE deve usar todos os instrumentos disponíveis - diplomáticos, econômicos e de cooperação para o desenvolvimento - para construir parcerias mais fortes, mais eficazes e mutuamente benéficas. A ajuda ao desenvolvimento deve priorizar os países que demonstram compromisso com o gerenciamento da migração. A revisão dos mecanismos de visto deve impedir abusos e prevenir ameaças. E também deve haver consequências se não houver cooperação. Os países terceiros que não cooperarem na prevenção de partidas irregulares ou na implementação de acordos ou arranjos de readmissão, seja em nível nacional ou da UE, não devem receber fundos ou vistos da UE. Essas decisões devem ser aprovadas em nível da UE e aplicadas uniformemente em todos os Estados-Membros.

Seção 4: Protegendo o Espaço Schengen

O Espaço Schengen é uma das conquistas mais tangíveis da integração europeia e um dos principais pilares do projeto europeu. Nos últimos anos, o Espaço Schengen tem enfrentado uma pressão extraordinária devido às ameaças representadas pelo terrorismo, pela radicalização, pelo crime organizado e pelos movimentos secundários não autorizados de cidadãos de países terceiros. O Grupo PPE defende um Espaço Schengen seguro e sem fronteiras, que, ao mesmo tempo, reconheça o direito dos Estados-Membros de reintroduzir controles temporários nas fronteiras internas como medida de último recurso, aplicada excepcionalmente, proporcionalmente, por um período limitado e a ser retirada assim que as ameaças deixarem de existir. Não são os Estados-Membros, mas as próprias ameaças persistentes e em evolução que representam um perigo para a integridade de Schengen. A resiliência do Espaço Schengen depende de uma gestão eficaz das fronteiras externas e de sistemas e bancos de dados de TI robustos, como o SIS e o VIS. Pedimos a rápida entrada em operação do EES e do ETIAS. A simplificação dos processos de solicitação de visto, a digitalização, o aumento da capacidade de pessoal em regiões de alta demanda e uma melhor cooperação transfronteiriça são passos importantes para um Espaço Schengen mais seguro.

Seção 5: Implementação do Pacto Europeu sobre Asilo e Migração

O Pacto Europeu sobre Asilo e Migração, embora histórico, é apenas a base sobre a qual devemos construir uma abordagem totalmente abrangente para gerenciar a migração em todas as suas dimensões. É um bom começo, mas não é suficiente. É necessária uma implementação coordenada e oportuna que reflita as diferentes circunstâncias dos Estados-Membros e que envolva e apoie efetivamente as autoridades regionais e locais. Os sistemas de asilo harmonizados devem diferenciar claramente entre as pessoas que precisam de proteção e os migrantes econômicos. Fronteiras externas seguras e procedimentos eficientes são essenciais para garantir o compartilhamento justo de responsabilidades e a solidariedade entre os Estados-Membros. Os Estados-Membros, com o apoio da Comissão, devem operacionalizar totalmente a legislação adotada pela UE e a aplicação da legislação existente. Precisamos fazer uma revisão abrangente em tempo hábil e utilizar plenamente o conceito de país terceiro seguro para reduzir o número de chegadas. Os critérios de conexão, conforme estabelecidos, não são adequados à finalidade e precisam ser descontinuados.

A Europa não é e não pode ser vista como o único destino de toda a migração ilegal e dos solicitantes de asilo. Recursos finitos e capacidades de recepção limitadas devem ser levados em conta. Da mesma forma, o Regulamento sobre qualificação para status de refugiado ou proteção subsidiária deve ser atualizado para enfrentar uma realidade diferente nos pedidos de asilo. Dentro da estrutura do mecanismo de Dublin, todos os esforços devem ser direcionados à implementação de transferências dentro de limites de tempo eficazes e confiáveis, desestimulando, assim, movimentos secundários não autorizados.

Em complemento à implementação do Pacto, a União pode estabelecer medidas para fornecer incentivos e apoio à ação dos Estados-Membros na área de integração de indivíduos em situação legal. A integração é um processo bidirecional que exige que os migrantes aprendam os idiomas locais, respeitem os costumes e as leis e contribuam para a sociedade. O reagrupamento familiar deve exigir integração e estabilidade financeira comprovadas antes de sua autorização. As medidas de integração devem combater a radicalização e as sociedades paralelas.

Seção 6: Combate ao contrabando de migrantes

Mais de 90% dos migrantes irregulares dependem de contrabandistas^[1]. Observou-se que os contrabandistas e traficantes de migrantes se tornaram cada vez mais violentos, sendo um perigo para nossos guardas de fronteira em todos os níveis e um risco para nossa segurança interna. Para desmantelar as redes de contrabando, é essencial aumentar a cooperação transfronteiriça, o compartilhamento de inteligência e dados, o uso de tecnologias avançadas e uma melhor coordenação entre os Estados-Membros e outras agências de JAI. A Frontex, a Europol e a Eurojust devem ser reforçadas para melhor apoiar os Estados-Membros na identificação, investigação e repressão ao crime organizado em todas as suas formas, especialmente o contrabando de migrantes e o tráfico de pessoas, inclusive com poderes de investigação não coercitivos. Da mesma forma, precisamos reforçar a estrutura jurídica para evitar a facilitação da entrada, do trânsito e da permanência não autorizados, com limites mais altos para penalidades mínimas, incluindo operadores de transporte. Os contrabandistas e traficantes encontraram nas operações SAR um método para explorar indivíduos vulneráveis, a jurisdição e a responsabilidade dos Estados-Membros, e para perpetuar suas atividades ilícitas, usando os esforços de resgate como uma ferramenta para manter suas redes criminosas e colocar mais vidas em risco. Todos os atores, inclusive a sociedade civil, devem respeitar a lei. Um Código de Conduta para organizações da sociedade civil que realizam operações de busca e resgate deve garantir a conformidade com a lei internacional e, ao mesmo tempo, desencorajar a exploração por traficantes. Uma abordagem do tipo "siga o dinheiro" é fundamental para desmantelar as redes de contrabando, fazer uso total da AMLA e implementar regras eficazes sobre confisco e inversão do ônus da prova. Pedimos uma revisão do mandato da EPPO para incluir o contrabando de migrantes, como parte do crime organizado, em seu mandato.

Seção 7: Lidando com a instrumentalização e o armamento dos migrantes

A UE deve combater a instrumentalização e o armamento dos migrantes por agentes hostis. É preciso impedir o uso de pessoas vulneráveis como arma contra nós, seja para obter ganhos financeiros ou políticos. Proteger nossas fronteiras contra essas ações hostis é também proteger os direitos humanos dos migrantes instrumentalizados. Devemos usar toda a capacidade de nossa caixa de ferramentas, incluindo as possibilidades oferecidas pelo Código de Fronteiras Schengen e pelo Regulamento de Crise. As regras atuais de asilo devem ser adaptadas para enfrentar novos desafios, a fim de evitar a exploração de brechas legais por regimes autoritários. É necessária uma definição mais abrangente de instrumentalização e armamento para combater essas ameaças híbridas de forma eficaz, tanto nas fronteiras externas quanto nas internas da UE. Devem ser apresentadas regras melhores sobre as obrigações dos fornecedores de transporte, juntamente com penalidades claras para o não cumprimento, incluindo a proibição de operar na UE. Além disso, ressaltamos que é prerrogativa e obrigação dos Estados-Membros garantir por todos os meios sua segurança e integridade territorial. Portanto, medidas extraordinárias já consagradas nos Tratados devem ser contempladas, inclusive a derrogação temporária da legislação secundária, como o direito de asilo, quando os migrantes são instrumentalizados como armas contra a UE, os Estados-Membros e nossas sociedades. Devem ser criadas equipes de resposta rápida da UE para gerenciar tentativas de instrumentalização nas fronteiras induzidas por esforços de desestabilização patrocinados pelo Estado.

Seção 8: Migração de mão de obra

A migração legal bem administrada pode ajudar a responder às necessidades do mercado de trabalho em evolução, para atender às necessidades de habilidades atuais e futuras e para garantir uma economia dinâmica. No entanto, ela só pode compensar o declínio da força de trabalho nativa se os talentos e as habilidades das pessoas recém-chegadas forem compatíveis com as necessidades dos Estados-Membros, com a ajuda de esquemas da UE, como o Cartão Azul. As diferenças de formação educacional, cultural e linguística podem representar desafios sociais. Para maximizar os benefícios da migração legal, devemos combinar políticas de atração de talentos e caminhos de migração com medidas robustas de curto e longo prazo para apoiar a inclusão e a integração. Esses esforços capacitam os migrantes legais a contribuir plenamente para o desenvolvimento e a prosperidade compartilhada da UE. A migração legal deve desempenhar um papel central na discussão mais ampla, incluindo a cooperação com países terceiros de origem e trânsito para gerenciar com eficácia os fluxos migratórios. Nesse sentido, monitoraremos as iniciativas propostas pela Comissão Europeia, como o Pool de Talentos da UE e as Parcerias de Talentos da UE, respeitando a soberania dos Estados-Membros e ajudando a coibir a migração irregular.

Seção 9: Olhando para o futuro para políticas de migração e asilo preparadas para o futuro

A UE deve adaptar as políticas de migração com base nas melhores práticas e tendências globais, abordando não apenas os desafios imediatos, mas também a dinâmica migratória futura. Nossas duas principais prioridades devem ser o fim da migração ilegal e a aplicação das decisões de retorno. O protocolo Itália-Albânia é um primeiro passo inovador, porém decisivo, para dissuadir a migração ilegal e romper o modelo de negócios dos contrabandistas, pois demonstra que a solicitação e o processamento de asilo em países terceiros seguros como regra principal são possíveis. Instamos a Comissão a prosseguir com as discussões sobre plataformas regionais de desembarque em ambos os lados do Mediterrâneo e outras soluções inovadoras, onde os solicitantes de asilo possam ser recebidos com segurança e seus pedidos avaliados de maneira eficiente, digna e humana. Da mesma forma, a Comissão deve trabalhar para a criação de centros gerenciados pela UE fora da União Europeia, onde certas categorias de cidadãos de países terceiros sujeitos a decisões de retorno possam ser transferidos enquanto aguardam a remoção final (centros de retorno). A Convenção sobre Refugiados de 1951 tem sido fundamental para proteger aqueles que fogem de perseguições. Entretanto, o cenário global evoluiu significativamente desde sua criação, com cenários que a Convenção não previu. Além disso, o conceito de proteção subsidiária levou à criação de um sistema duplo que prejudica a eficácia do Sistema Europeu Comum de Asilo e desafia a solidariedade dentro da UE. A UE deve iniciar um diálogo sobre a adaptação da Convenção de Genebra ao mundo atual, trabalhando em prol de uma estrutura mais coesa e abrangente que garanta uma proteção robusta aos refugiados e, ao mesmo tempo, atenda às preocupações legítimas dos Estados-Membros em relação à segurança e ao gerenciamento da migração. Esse engajamento proativo reafirmaria o compromisso da UE com os direitos humanos e sua liderança na formação de um regime internacional de proteção de refugiados com capacidade de resposta.